сентябрь 2017
Отношения между Польшей и Россией в области энергетики после российской агрессии в Украине – ч. 2.
Хотя строительство терминала СПГ и запуск физического реверса газопровода «Ямал-Европа» планировались уже давно и не были связаны с текущей политикой России, предложенная предыдущим польским правительством идея Энергетического союза и объявленные новым правительством планы поиска дополнительных источников поставок можно считать реакцией на возросшую неопределенность, вызванную агрессией России в Украине. Были предприняты новые меры по снижению уязвимости польской энергетики и экономики от возможных потрясений в отношениях с восточным соседом. Речь идет как о соответствующих способах реагирования со стороны Европейского союза, так и о разработке собственных проектов по повышению физической безопасности поставок и усилению позиций в переговорах с импортерами.
В 2014 г. польское правительство подготовило неофициальный документ («non-paper») с предложениями о создании Энергетического союза, то есть более согласованной энергетической политики ЕС, в особенности по вопросам безопасности поставок. Идея была одобрена Европейской комиссией, которая дополнила польские предложения касательно поставок задачами в области развития рынка и климатической политики. Возможно, российская агрессия в Украине и связанные с этим опасения о стабильности поставок стали катализатором действий в Польше и Европейской комиссии. Несомненно, это способствовало развитию политических инициатив в вопросе поиска путей снижения зависимости от России. Однако, со временем, как показывает пример соглашений о строительстве новых ниток «Северного потока» («Nord Stream»), появились более благоприятные для России тенденции, то есть стремление некоторых групп интересов вести бизнес в привычном режиме («business as usual»). Дискуссия о роли «Северного потока 2», которая ведется сегодня в ЕС и за океаном в свете санкций, введенных в результате российской агрессии в отношении ее соседа, уже вышла за рамки энергетики и явно свидетельствует о различных предпочтениях политических и экономических групп интересов в Европе.
С точки зрения Польши, проект «Северный поток 2» противоречит целям политики ЕС и государств-членов ЕС, которые выступают против нарушения международного права, о чем свидетельствуют введенные санкции. Этот проект также противоречит целям Энергетического союза ЕС. Не удивительно, что падение доверия к механизмам ЕС привело Польшу к ускорению реализации собственных проектов. Главная идея – это создание газопровода «Балтийский трубопровод» («Baltic Pipe»), который позволит Польше получать газ из норвежских месторождений. В будущем он мог бы стать неотъемлемой частью газового коридора с севера на юг ЕС, предоставляя странам Центральной и Юго-восточной Европы, зависимым в вопросах газа главным образом от России, новый источник поставок.
В соответствии с этой концепцией, Польша становится краеугольным камнем на региональных рынках и со временем завоевывает репутацию регионального центра распределения газа. С другой стороны, этот план идет вразрез с планами постройки «Северного потока 2», которые поддерживаются некоторыми западными корпорациями, а также косвенно – правительствами Германии и Австрии. «Северный поток 2» поднял бы роль Германии на газовом рынке ЕС, но помешал бы Польше осуществлять свои планы, поскольку новые нитки «Северного потока» значительно увеличили бы рыночную экспансию Газпрома, то есть реальная конкуренция стала бы еще более иллюзорной.
Польское правительство является одним из самых ярых противников реализации российско-немецкого проекта и использует доступные политические и правовые рычаги, чтобы его приостановить. В 2016 г. Управление по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей Польши заставило западные концерны выйти из консорциума и повысило стоимость разработки новых схем финансирования. Кроме того, польское правительство обратилось в Суд Европейского союза с жалобой на решение Европейской комиссии от октября 2016 г. о предоставлении Газпрому большей пропускной способности газопровода «OPAL», который распределяет газ «Северного потока». Суд сначала приостановил исполнение решения Европейской комиссии, однако несколько месяцев спустя отменил свое решение. Тем не менее, вопрос все еще находится на рассмотрении. Сегодня трудно судить, чем обернутся польские инициативы (поддержку Польше оказывают прибалтийские страны и ряд партнеров из Центральной Европы). Тем не менее, они наглядно демонстрируют преобладающий в Польше подход о том, что при таких исключительных международных обстоятельствах, в том числе и после российской агрессии в Украине, продвижение проектов, которые наносят урон интересам некоторых стран ЕС и Украины - является проявлением безответственности и политической близорукости, несмотря на главный аргумент, называющий проект «Северный поток 2» якобы чисто коммерческим.
Автор: Эрнест Выцишкевич